Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 19 листопада 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Новозаводському районному суді міста Чернігова визначено 12 посад суддів. Фактично на посадах перебувають сім суддів.
За даними звітності за 9 місяців 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 316 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 423 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до цього суду трьох суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2025 року», надіслана листом ДСА України від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25).
Комісією 20 листопада 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова від судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
До Комісії 09 грудня 2025 року надійшло клопотання Павлова В. Г., у якому він просить оцінити не лише статистичні дані під час розгляду питання про його відрядження, а й інші критерії, визначені Порядком, а також особисті мотиви, що впливають на якість роботи судді.
У засіданні Комісії 17 грудня 2025 року суддя Павлов В.Г. взяв участь особисто.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що Порядок розроблено з метою забезпечення доступу до правосуддя в судах у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя та виявленням надмірного рівня судового навантаження, а також з метою тимчасового переведення суддів у разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.
ДСА України листом від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2025 року. Так, у Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 472 дні, а не 423 дні, як помилково зазначено у вказаному повідомленні ДСА України про необхідність відрядження суддів до цього суду, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 316 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 413 днів, у разі відрядження двох суддів – 367 днів, трьох суддів – 330 днів.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Павлова В.Г.
Указом Президента України від 20 лютого 2010 року № 200/2010 Павлова В.Г. призначено на посаду судді Варвинського районного суду Чернігівської області, Указом Президента України від 13 лютого 2014 року № 75/2014 – переведено в межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, Указом Президента України від 02 листопада 2017 року № 348/2017 – призначено суддею Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Стаж роботи на посаді судді становить більше 15 років.
Відповідно до довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, доданої до згоди на відрядження, у цьому суді штатна чисельність суддів – 11, фактична чисельність суддів – 7, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 7.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 419, цивільні справи – 1 295, адміністративні справи – 18, справи про адміністративні правопорушення – 158.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, рівень судового навантаження на суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області становить 6 405 справ усіх категорій.
Загальна кількість справ, що перебуває у провадженні суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області становить 1 890 справ, серед яких: 419 справ кримінального судочинства, 1 295 справ цивільного судочинства,18 адміністративних справ та 158 справ про адміністративні правопорушення.
Комісія стосовно відрядження Павлова В.Г. зазначає таке.
Дійсно, згідно з положеннями абзацу четвертого пункту 1 розділу І, абзацу п’ятого пункту 1-1, абзацу шостого пункту 12 розділу ІІІ Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
За даними звітності за 9 місяців 2025 року, наданими ДСА України, у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становить 368 днів, що перевищує середній показник по Україні (316 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 429 днів.
Водночас у Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 472 дні і за умови відрядження одного судді до зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 413 днів, тобто показник приблизно однаковим із показником у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області.
Водночас відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Комісія бере до уваги такі дані.
Доводи щодо навантаження голови та колективу суддів Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Цей суд є одним із двох районних судів міста Чернігова, яке є обласним центром.
У зверненні до ДСА України щодо відрядження голова вказаного суду зазначив, що у 2024 році рівень середньомісячного навантаження на одного фактично працюючого суддю був найбільшим серед всіх місцевих загальних судів області і у 2025 році тільки збільшився.
Саме на території, яка належить до підсудності суду, розташовані Чернігівська обласна прокуратура, Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, Чернігівські митниця, слідчий ізолятор та обласна психоневрологічна лікарня.
У клопотанні колективу суддів Новозаводського районного суду міста Чернігова в особі його голови про необхідність відрядження судді Павлова В.Г. до цього суду, яке надійшло до Комісії, також зазначено, що в межах територіальної юрисдикції Новозаводського районного суду міста Чернігова розміщена значна кількість органів досудового розслідування, які постійно звертаються з клопотаннями, і кількість цих клопотань постійно збільшується.
Це зумовлено адміністративно-територіальною реформою та об’єднанням районів, унаслідок чого територіальні підрозділи правоохоронних органів розміщено саме в обласних центрах.
Зазвичай згідно з вимогами процесуального законодавства строк розгляду таких клопотань одна – три доби.
Крім того, внаслідок незаповнення наразі штату багатьох районних судів області поширеною є зміна територіальної підсудності кримінальних справ апеляційним судом та їх направлення до судів міста Чернігова як таких, що мають штатну чисельність більше трьох суддів.
З огляду на те, що сторони провадження у таких справах проживають на значній відстані від суду, область є прикордонною, а умови воєнного стану та постійних повітряних тривог додатково ускладнюють організацію судового процесу, суд змушений відкладати й повторно планувати розгляд таких справ, що за наявного кадрового дефіциту збільшує навантаження на суддів, які здійснюють правосуддя.
Комісія враховує показники розгляду справ суддею Павловим В.Г. та клопотання як голови та колективу суддів Новозаводського районного суду міста Чернігова, так і керівництва Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 березня 2021 року № 670/0/15-21 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 06 квітня 2021 року строком на один рік.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 квітня 2022 року № 2/0/149/22 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 травня 2023 року № 522/0/15-23 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 29 травня 2023 року строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 квітня 2024 року № 1218/0/15-24 строк відрядження судді Павлова В.Г. продовжено на один рік із 29 травня 2024 року.
У вказаному клопотанні колективу суддів Новозаводського районного суду міста Чернігова в особі його голови зазначено, що внаслідок вищевказаних відряджень суддя Павлов В.Г. володіє достатнім досвідом роботи в Новозаводському районному суді міста Чернігова та організовує її в оптимальні строки, за що має повагу серед колег, а тому колектив суду просить Комісію відрядити Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Згідно з довідкою Новозаводського районного суду міста Чернігова, наданою суддею Павловим В.Г., на момент закінчення відрядження ним не було розглянуто лише 24 справи, провадження щодо половини яких було зупинено.
Відповідно до довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, доданої до згоди судді Павлова В.Г. на відрядження, у період з 29 травня 2024 року до 21 листопада 2025 року суддею Павловим В.Г. розглянуто: кримінальних справ – 111, з яких одне рішення скасовано; цивільних справ – 203; справ про адміністративні правопорушення – 166.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувало чотири кримінальні справи, 30 цивільних справ та одна адміністративна справа.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, у провадженні судді Павлова В.Г. перебувають 43 справи, серед яких: чотири справи кримінального судочинства, 30 справ цивільного судочинства, одна адміністративна справа та вісім справ про адміністративні правопорушення.
Справи, що можуть становити значний суспільний інтерес, справи, розгляд яких триває понад шість місяців та понад один рік, у провадженні судді Павлова В.Г. відсутні.
Кримінальних проваджень, що перебувають на розгляді в судді Павлова В.Г., у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік, немає.
Суддя Павлов В.Г. не входить до складу колегій суддів та не є суддею-доповідачем.
На думку Комісії, зазначені показники можуть свідчити про належну організацію розгляду справ Павловим В.Г. та відсутність факту свідомого накопичення ним залишків, які в разі його відрядження, підлягали б розподілу між іншими суддями Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Крім того, Комісія окремо бере до уваги доводи судді Павлова В.Г., що більшість кримінальних справ, розглянутих ним у вказаному суду, стосувалися не розгляду справ по суті, а формального закриття провадження через закінчення строків розслідування, в порівнянні з вказаними доводами щодо навантаження голови та колективу суддів Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Також Комісія враховує той факт, що згідно з інформацією, наданою головою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, підвищення рівня судового навантаження суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області на початку 2025 року було одномоментним та зумовлене необхідністю повторного перерозподілу справ судді, який у першому кварталі 2025 року був звільнений у відставку, що призвело до збільшення нормативного часу розгляду справ, які вже перебували в провадженні суддів.
Разом зі згодою на відрядження Павловим В.Г. надано лист в.о. голови Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 21 листопада 2025 року, у якому не заперечується відрядження судді Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Крім того, в інформації, наданій на запит Комісії головою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, зазначено, що всі судді цього суду, які здійснюють правосуддя, призначені на посади безстроково та не повідомляли про намір найближчим часом реалізувати своє право на відставку.
З урахуванням викладеного голова Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області не заперечує щодо відрядження судді Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова як суду, де кількість справ та нормативний час їх розгляду є значно вищими, та вважає, що таке відрядження суттєво не вплине на стан здійснення правосуддя у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області.
Дослідивши всі доводи, інформацію про стан здійснення правосуддя як в Новозаводському районному суді міста Чернігова, так і в Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області, у якому суддя обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, зокрема пояснення судді Павлова В.Г., позицію керівництва обох судів, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова істотно не вплине на доступ до правосуддя у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області та дозволить врегулювати навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова.
Також Комісією враховано, що в повідомленні ДСА України зазначено про необхідність відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова для часткового врегулювання рівня судового навантаження.
Оскільки Комісія вирішила внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова одного судді, питання відрядження двох суддів до цього суду залишається невирішеним.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 15 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи викладене, Комісією шістьма голосами «ЗА» (Кидисюк Р.А., Кушнір І.В., Омельян О.С., Пасічник А.В., Сидорович Р.М., Чумак С.Ю.) та двома голосами «ПРОТИ» (Дух Я.М., Сабодаш Р.Б.) ухвалено рішення про внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Новозаводському районному суді міста Чернігова Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження двох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича до Новозаводського районного суду міста Чернігова строком на один рік.
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження двох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова до 14 січня 2026 року.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
