Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 11 вересня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Новозаводському районному суді міста Чернігова визначено 12 посад суддів. Фактично на посадах перебувають сім суддів.
За даними звітності за І півріччя 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 207 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 326 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до цього суду трьох суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2025 року», надіслана листом ДСА України від 23 липня 2025 року № 15-14612/25).
Комісією 12 вересня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова від судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
У засіданні Комісії 08 жовтня 2025 року суддя Павлов В.Г. взяв участь особисто.
Комісією 08 жовтня 2025 року оголошено перерву в розгляді цього питання до 29 жовтня 2025 року.
У засіданні Комісії 29 жовтня 2025 року суддя Павлов В.Г. взяв участь особисто.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Павлова В.Г.
Указом Президента України від 20 лютого 2010 року № 200/2010 Павлова В.Г. призначено на посаду судді Варвинського районного суду Чернігівської області, Указом Президента України від 13 лютого 2014 року № 75/2014 – переведено в межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, Указом Президента України від 02 листопада 2017 року № 348/2017 – призначено суддею Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Стаж роботи на посаді судді становить більше 15 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 березня 2021 року № 670/0/15-21 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 06 квітня 2021 року строком на один рік.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 квітня 2022 року № 2/0/149/22 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 травня 2023 року № 522/0/15-23 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 29 травня 2023 року строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 квітня 2024 року № 1218/0/15-24 строк відрядження судді Павлова В.Г. продовжено на один рік із 29 травня 2024 року.
Відповідно до довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області в період з 29 травня 2024 року до 17 вересня 2025 року суддею Павловим В.Г. розглянуто: кримінальних справ – 49, з яких одне рішення скасовано; цивільних справ – 120; справ про адміністративні правопорушення – 111.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувало 12 кримінальних справ та 17 цивільних справ.
Також у довідці зазначено, що в Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області штатна чисельність суддів – 11, фактична чисельність суддів – 7, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 7.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 374, цивільні справи – 1 276, адміністративні справи – 19, справи про адміністративні правопорушення – 196.
Павловим В.Г. подано копію клопотання голови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 22 травня 2025 року, згідно з яким зборами суддів голову суду уповноважено звернутись до Комісії щодо нагальної необхідності відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова. Зауважено, що в межах територіальної юрисдикції суду розташовані органи досудового розслідування, які постійно звертаються з клопотаннями, кількість яких останнім часом значно зросла.
Крім того, оскільки на території Чернігівської області низка місцевих судів мають штат суддів чисельністю до двох осіб, Чернігівським апеляційним судом змінюється підсудність справ, розгляд яких має здійснюватися судом колегіально у складі трьох суддів, шляхом передачі таких справ Новозаводському районному суду міста Чернігова.
Ураховуючи, що суддя Павлов В.Г. володіє достатнім досвідом роботи та здатен організовувати її в оптимальні строки, колектив суду рішенням загальних зборів суду просить повторно відрядити його до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
До Комісії суддею Павловим В.Г. також подано:
- копію листа Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 17 травня 2025 року № 01-29/6/25-вих, згідно з яким указаний суд в особі голови суду не заперечує щодо відрядження Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова строком на один рік;
- копію листа Територіального управління ДСА України у Чернігівській області від 21 травня 2025 року № 01-32/803/25-вих, у якому зазначено, що в періоди відрядження Павлова В.Г. з Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області до Новозаводського районного суду міста Чернігова видатків на оплату добових та компенсацій витрат, пов’язаних із відрядженням, не здійснювалось;
- копії довідок щодо місця робити дружини, навчання доньки, статистичні дані з Новозаводського районного суду міста Чернігова та Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області;
- довідку Прилуцького міськрайонного суду від 10 жовтня 2025 року щодо залишку справ у судді Павлова В.Г.;
- порівняльні таблиці навантаження, кількості щоквартальних справ та нормативного часу для розгляду справ Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області та Новозаводського районного суду міста Чернігова.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, суддя Павлов В.Г. не входить до складу колегії суддів щодо розгляду судових справ; у провадженні судді не перебувають справи, що можуть становити значний суспільний інтерес; у провадженні судді відсутні справи, розгляд яких триває понад шість місяців та понад один рік; у провадженні судді немає кримінальних проваджень, у яких до обвинуваченого застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік.
Вирішуючи питання наявності підстав для відрядження судді Павлова В.Г., Комісія бере до уваги таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що Порядок розроблено з метою забезпечення доступу до правосуддя в судах у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя та виявленням надмірного рівня судового навантаження, а також з метою тимчасового переведення суддів у разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.
Згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Комплексний аналіз вказаних норм свідчить, що першочерговою метою інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) є забезпечення доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, шляхом відрядження суддів із судів, у яких рівень судового навантаження є і залишається нижчим за середній після відрядження, і саме таким чином, без завдання шкоди доступу до правосуддя в суді, з якого суддю відряджено, забезпечується збалансування рівня судового навантаження.
З урахуванням викладеного Комісія вважає, що відрядження суддів, яке негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, повністю нівелює вказану мету інституту відрядження суддів до іншого суду.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області та Новозаводському районному суді міста Чернігова, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія зазначає таке.
ДСА України листом від 23 жовтня 2025 року № 15-21131/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2025 року. Так, у Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 472 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 290 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 413 днів, у разі відрядження двох суддів – 367 днів, трьох суддів – 330 днів.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 368 днів, що перевищує середній показник по Україні (290 днів).
Зазначені показники ДСА України збігаються з показниками, наведеними суддею Павловим В.Г., і дійсно свідчать, що рівень судового навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова є вищим ніж у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області.
Водночас ці показники свідчать, що і у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області рівень судового навантаження перевищує середній показник по Україні.
Крім того, згідно з вказаною інформацією ДСА України за умови відрядження одного судді із Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 429 днів, що як значно перевищуватиме середній показник по Україні, так і перевищуватиме показник Новозаводського районного суду міста Чернігова в разі відрядження до нього одного судді, який становитиме 413 днів.
На підставі викладеного Комісія п’ятьма голосами «ЗА» (Дух Я.М., Кидисюк Р.А., Пасічник А.В., Сабодаш Р.Б., Чумак С.Ю.) та трьома голосами «ПРОТИ» (Кушнір І.В., Омельян О.С., Сидорович Р.М.) дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку визначено, що в разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кушніра І.В., дослідивши наявні в Комісії матеріали, урахувавши, що строк розгляду питання щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова вже продовжувався, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно дійшла висновку про залишення без розгляду та повернення повідомлення до Державної судової адміністрації України.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
2. Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
