Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрій ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Дніпровського районного суду міста Києва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 19 листопада 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження семи суддів до Дніпровського районного суду міста Києва у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Дніпровському районному суді міста Києва визначено 35 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 22 судді.
За даними звітності за 9 місяців 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 316 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Дніпровському районному суді міста Києва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 428 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Дніпровському районному суді міста Києва можливе за умови відрядження до цього суду семи суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2025 року», надіслана листом ДСА України від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25).
Комісією 20 листопада 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Дніпровського районного суду міста Києва від трьох суддів:
Солодовник Ірини Сергіївни, судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області;
Данилів Софії Вікторівни, судді Покровського міськрайонного суду Донецької області (рішенням Вищої ради правосуддя від 14 листопада 2024 року № 3313/0/15-24 відряджена до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік із 02 грудня 2024 року);
Логіна Євгена Васильовича, судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області.
У засіданні Комісії 17 грудня 2025 року судді Данилів С.В. та Логін Є.В. взяли участь у режимі відеоконференції, суддя Солодовник І.С. – не прибула.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Дніпровського районного суду міста Києва, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України листом від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2025 року. Так, у Дніпровському районному суді міста Києва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 428 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 316 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Дніпровського районного суду міста Києва одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 408 днів, у разі відрядження двох суддів – 390 днів, трьох суддів – 374 дні.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Солодовник І.С.
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 Солодовник І.С. призначено на посаду судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 08 жовтня 2025 року № 771/2025 – призначено на посаду судді цього суду.
Стаж роботи на посаді судді становить більше дев’яти років.
Рішенням Комісії від 26 листопада 2025 року за згодою судді внесено подання до Вищої ради правосуддя щодо відрядження судді Солодовник І.С. до Лозівського міськрайонного суду Харківської області строком на один рік.
Розгляд вказаного подання призначений Вищою радою правосуддя на 23 грудня 2025 року.
Враховуючи викладене, Комісія сімома голосами «ЗА» (Дух Я.М., Кидисюк Р.А., Кушнір І.В., Пасічник А.В., Сабодаш Р.Б., Сидорович Р.М., Чумак С.Ю.) та одним голосом «ПРОТИ» (Омельян О.С.) вирішила оголосити перерву до 14 січня 2026 року в розгляді питання щодо відрядження судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області Солодовник І.С. до Дніпровського районного суду міста Києва з метою отримання результатів розгляду Вищою радою правосуддя подання Комісії щодо відрядження судді Солодовник І.С. до Лозівського міськрайонного суду Харківської області строком на один рік.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Данилів С.В.
Указом Президента України від 13 липня 2012 року № 461/2012 Данилів С.В. призначено на посаду судді Будьонівського районного суду міста Донецька строком на п’ять років, Указом Президента України від 14 лютого 2015 року № 83/2015 – переведено на роботу на посаду судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області в межах п’ятирічного строку, Указом Президента України від 08 травня 2024 року № 293/2024 – призначено на посаду судді цього суду.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 08 квітня 2022 року № 17/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської областей)» територіальну підсудність судових справ, зокрема, Красноармійського міськрайонного суду Донецької області визначено Красногвардійському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 29 серпня 2024 року № 2584/0/15-24 з 02 вересня 2024 року територіальну підсудність судових справ Красноармійського міськрайонного суду Донецької області передано до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 14 листопада 2024 року № 3313/0/15-24 суддю Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Данилів С.В. відряджено до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік із 02 грудня 2024 року.
Верховна Рада України 26 лютого 2025 року ухвалила Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» № 4273-ІХ (набрав чинності 25 квітня 2025 року), згідно з яким, з-поміж іншого, найменування Красноармійського міськрайонного суду Донецької області змінено на Покровський міськрайонний суд Донецької області, а найменування Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області – на Заводський районний суд міста Кам’янського.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 28 жовтня 2025 року № 2235/0/15-25 продовжено із 02 грудня 2025 року на один рік строк відрядження судді Покровського міськрайонного суду Донецької області Данилів С.В. до Заводського районного суду міста Кам’янського для здійснення правосуддя.
Стаж роботи на посаді судді становить більше 13 років.
До Комісії 15 грудня 2025 року надійшла заява судді Данилів С.В. про дострокове закінчення її відрядження до Заводського районного суду міста Кам’янського з можливістю одночасного її відрядження до Дніпровського районного суду міста Києва. Суддя просила врахувати те, що з 2022 року її дитина проживає та навчається в місті Біла Церква, де вони зареєстровані та винаймають квартиру. Указує, що в разі відрядження до Дніпровського районного суду міста Києва не потребуватиме компенсації на оплату житла, оскільки відстань між Києвом та Білою Церквою є незначною.
Згідно з довідкою Заводського районного суду міста Кам’янського суддею Данилів С.В. розглянуто у 2024 році (з 02 грудня 2024 року): кримінальні справи – 82; у 2025 році: кримінальні справи – 1 109, справи про адміністративні правопорушення – 432.
Загальна кількість справ, що перебуває у провадженні суддів суду: кримінальні справи – 6 815, цивільні справи – 13 143, адміністративні справи – 134, справи про адміністративні правопорушення – 3 068.
Штатна чисельність суддів – 11, фактична чисельність суддів – 11, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 9.
При цьому, в листі суду зазначено, що суд вкрай потребує вирішення питання про надання іншого судді у разі вирішення питання відрядження судді Данилів С.В., оскільки за її відсутності в рази збільшиться навантаження на інших суддів, які розглядають справи відповідних категорій, що призведе до порушення строків розгляду справ.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Заводському районному суді міста Кам’янського середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 738 днів, що перевищує середній показник по Україні (316 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 830 днів, що як значно перевищуватиме середній показник по Україні (316 днів), так і значно перевищуватиме вказаний показник у Дніпровському районному суді міста Києва (428 днів).
Водночас рішенням Вищої ради правосуддя від 04 грудня 2025 року № 2607/0/15-25 суддю Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровицю Олену Володимирівну відряджено до Заводського районного суду міста Кам’янського для здійснення правосуддя строком на один рік із 15 грудня 2025 року.
Таким чином, фактично середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в Заводському районному суді міста Кам’янського, станом на 17 грудня 2025 року становить 664 дні, що перевищує середній показник по Україні (316 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 603 днів, що як значно перевищуватиме середній показник по Україні (316 днів), так і значно перевищуватиме вказаний показник у Дніпровському районному суді міста Києва (428 днів).
Вища рада правосуддя, продовжуючи із 02 грудня 2025 року рішенням від 28 жовтня 2025 року № 2235/0/15-25 на один рік строк відрядження судді Покровського міськрайонного суду Донецької області Данилів С.В. до Заводського районного суду міста Кам’янського для здійснення правосуддя, вказала, зокрема, таке.
У зверненні від 25 вересня 2025 року голова Заводського районного суду міста Кам’янського, посилаючись на частини другу, п’яту статті 55 Закону, просив продовжити строк відрядження судді Покровського міськрайонного суду Донецької області Данилів С.В. до Заводського районного суду міста Кам’янського для здійснення правосуддя строком на один рік.
До звернення голови Заводського районного суду міста Кам’янського додано заяву судді Данилів С.В. від 10 вересня 2025 року про ненадання згоди на продовження відрядження до Заводського районного суду міста Кам’янського. Проте голова цього суду повідомив, що суд вкрай потребує вирішення питання про продовження строку відрядження судді, оскільки за її відсутності в рази збільшиться навантаження на інших суддів, які розглядають справи відповідних категорій, що призведе до порушення строків розгляду справ.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їхньої згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений необхідністю унормування рівня навантаження в судах та забезпечення доступу до правосуддя.
На час підготовки до розгляду питання про відрядження судді Покровського міськрайонного суду Донецької області Данилів С.В. до Заводського районного суду міста Кам’янського на території України продовжує діяти правовий режим воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Покровського міськрайонного суду Донецької області передано до Заводського районного суду міста Кам’янського, у якому є вакантні посади суддів.
Із наведених у зверненні голови Заводського районного суду міста Кам’янського відомостей та доданих до нього документів убачається, що обставини, які були підставою для відрядження судді Данилів С.В. до Заводського районного суду міста Кам’янського, продовжують існувати.
Зважаючи на викладене, ураховуючи, що територіальну підсудність судових справ Покровського міськрайонного суду Донецької області, суддею якого є Данилів С.В., передано до Заводського районного суду міста Кам’янського, в Заводському районному суді міста Кам’янського середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним суддею цього суду, наразі є надмірною, хоча суддя Покровського міськрайонного суду Донецької області Данилів С.В. не надала згоди на продовження строку відрядження, Вища рада правосуддя продовжила на один рік строк відрядження судді Данилів С.В. до Заводського районного суду міста Кам’янського з 02 грудня 2025 року для здійснення правосуддя.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, до якого суддя відряджена, урахувавши інформацію, надану ДСА України, а також рішення Вищої ради правосуддя щодо продовження строку відрядження судді Данилів С.В., Комісія сімома голосами «ЗА» (Дух Я.М., Кидисюк Р.А., Кушнір І.В., Пасічник А.В., Сабодаш Р.Б., Сидорович Р.М., Чумак С.Ю.) та одним голосом «ПРОТИ» (Омельян О.С.) дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Данилів С.В. до Дніпровського районного суду міста Києва.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Логіна Є.В.
Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 728/2024 Логіна Є.В. призначено на посаду судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області.
Стаж роботи на посаді судді становить більше одного року.
Згідно з довідкою Конотопського міськрайонного суду Сумської області суддя Логін Є.В. у 2024 році розглянув: кримінальні справи – чотири, цивільні справи – три, справи про адміністративні правопорушення – п’ять; у 2025 році: кримінальні справи – 230, цивільні справи – 473, адміністративні справи – 10, справи про адміністративні правопорушення – 190.
У провадженні судді Логіна Є.В. перебуває: кримінальних справ – 20 (зокрема, понад три місяці – дві), цивільних справ – 78 (зокрема, понад три місяці – три), адміністративні справи – дві.
Штатна чисельність суддів Конотопського міськрайонного суду Сумської області – 12, фактична чисельність суддів – 8, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 8.
Листом голови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 04 грудня 2025 року надано відповідь на запит Комісії, зокрема:
- середньомісячне навантаження на одного суддю в 2024 році становило 92,5 справи; за 11 місяців 2025 року – 102,4 справи;
- станом на 01 грудня 2025 року у провадженні судді Логіна Є.В. перебувало 119 справ, серед яких: кримінальні справи – 17; адміністративні справи – одна; цивільні справи – 76; справи про адміністративні правопорушення – 25;
- справи, що можуть становити значний суспільний інтерес, у провадженні судді Логіна Є.В. відсутні;
- справи, розгляд яких триває понад один рік, у провадженні судді відсутні, водночас наявні дві цивільні справи, розгляд яких триває понад шість місяців;
- у провадженні судді перебуває три справи кримінального судочинства, які розглядаються колегіально і де суддя Логін Є.В. є головуючим у колегії суддів;
- кримінальних проваджень, у яких до обвинуваченого застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік, у провадженні судді немає.
На думку голови суду, в разі відрядження судді Логіна Є.В. зросте навантаження на інших суддів.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Конотопському міськрайонному суді Сумської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 310 днів, що не перевищує середній показник по Україні (316 днів), водночас у Дніпровському районному суді міста Києва цей показник становить 428 днів.
За умови відрядження одного судді із Конотопського міськрайонного суду Сумської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 355 днів, що практично на 40 днів перевищуватиме середній показник по Україні (316 днів), проте буде меншим більш ніж на 50 днів порівняно з вказаним показником у Дніпровському районному суді міста Києва в разі відрядження до вказаного суду одного судді (408 днів).
Крім цього, під час розгляду питання в засіданні Комісії суддя повідомив про проживання його сім’ї в місті Києві та її забезпеченість житлом.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, ураховуючи пояснення судді, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Логіна Є.В. до Дніпровського районного суду міста Києва істотно не вплине на доступ до правосуддя в Конотопському міськрайонному суді Сумської області та дозволить врегулювати навантаження в Дніпровському районному суді міста Києва.
Ураховуючи викладене, Комісія п’ятьма голосами «ЗА» (Кидисюк Р.А., Кушнір І.В., Пасічник А.В., Сидорович Р.М., Чумак С.Ю.) та трьома голосами «ПРОТИ» (Дух Я.М., Омельян О.С., Сабодаш Р.Б.) вирішила внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області Логіна Є.В. до Дніпровського районного суду міста Києва строком на один рік.
Також Комісією враховано, що в повідомленні ДСА України зазначено про необхідність відрядження семи суддів до Дніпровського районного суду міста Києва для часткового врегулювання рівня судового навантаження.
Оскільки Комісія вирішила внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Дніпровського районного суду міста Києва одного судді, питання відрядження шести суддів до цього суду залишається невирішеним.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 15 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Дніпровському районному суді міста Києва Вища кваліфікаційна комісія суддів України шістьма голосами «ЗА» (Дух Я.М., Кидисюк Р.А., Кушнір І.В., Пасічник А.В., Сидорович Р.М., Чумак С.Ю) та двома голосами «ПРОТИ» (Омельян О.С., Сабодаш Р.Б.) вирішила продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження шести суддів до Дніпровського районного суду міста Києва.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Оголосити перерву в розгляді питання щодо відрядження судді Тернівського міського суду Дніпропетровської області Солодовник Ірини Сергіївни до Дніпровського районного суду міста Києва.
2. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Дніпровського районного суду міста Києва судді Покровського міськрайонного суду Донецької області Данилів Софії Вікторівни.
3. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області Логіна Євгена Васильовича до Дніпровського районного суду міста Києва строком на один рік.
4. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження шести суддів до Дніпровського районного суду міста Києва до 14 січня 2026 року.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
