Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Яни Юріївни,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 10 вересня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Яни Юріївни до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
У повідомленні ДСА України зазначено, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
ДСА України повідомляє про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Я.Ю. до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 січня 2025 року № 96/0/15-25 територіальну підсудність судових справ Мар’їнського районного суду Донецької області передано до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Мар’їнському районному суді Донецької області визначено сім посад суддів. Фактично перебувають на посадах два судді: Сметаняк О.Я та Шкарлат Я.Ю.
Суддю Мар’їнського районного суду Донецької області Сметаняка О.Я. призначено на посаду судді Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016, повноваження судді припинилися у зв’язку із закінченням терміну його призначення.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області визначено п’ять посад суддів. Фактично перебувають на посадах чотири судді, два з яких відрядженні з інших судів.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 11 вересня 2025 року розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
До Комісії 30 вересня 2025 року надійшла заява Шкарлат Я.Ю., у якій вона просить відрядити її до одного із судів міста Одеси, а саме: до Хаджибейського районного суду міста Одеси, Приморського районного суду міста Одеси, Пересипського районного суду міста Одеси, Київського районного суду міста Одеси, або до будь-якого суду Одеської області. Під час вирішення питання про відрядження просила врахувати, що з початку повномасштабного вторгнення проживає в місті Одеса з двома дітьми, одна з яких є неповнолітньою. У місті Одеса суддя забезпечена власним житлом на праві власності, її молодша донька навчається в початковій школі. Крім того, на утриманні судді перебуває її мати, яка хворіє та потребує стороннього догляду, чоловік судді ІНФОРМАЦІЯ_1.
Суддя Шкарлат Я.Ю. взяла участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції, підтримала подану заяву та просила відрядити її до одного із вказаних у заяві судів міста Одеси.
Комісією 08 жовтня 2025 року оголошено перерву в розгляді цього питання до 29 жовтня 2025 року.
У засіданні Комісії 29 жовтня 2025 року суддя Шкарлат Я.Ю. взяла участь у режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кушніра І.В., дослідивши матеріали повідомлення ДСА України, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 55 Закону у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційних принципів територіальності і доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Шкарлат Я.Ю.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Шкарлат Я.Ю. призначено на посаду судді Мар’їнського районного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 23 травня 2025 року № 321/2025 – призначено на посаду судді цього суду.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 січня 2025 року № 96/0/15-25 територіальну підсудність судових справ Мар’їнського районного суду Донецької області передано до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області.
Шкарлат Я.Ю. є повноважним суддею, проте не здійснює правосуддя в Мар’їнському районному суді Донецької області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Розглядаючи питання про відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Я.Ю., Комісія виходить із такого.
Рішенням Комісії від 02 липня 2025 року № 151/пс-25 до Вищої ради правосуддя внесено подання з рекомендацією про відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Я.Ю. до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 29 липня 2025 року № 1584/0/15-25 відмовлено у відрядженні судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Я.Ю. до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя.
Вказане рішення обґрунтовано тим, що, за даними звітності ДСА України за І півріччя 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області за звітний період, для одного повноважного судді становить близько 1 169 днів, що значно перевищує середній показник по Україні (207 днів). Також згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за перше півріччя 2025 року, в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області із п’яти суддів правосуддя здійснює лише один суддя.
Крім того, Вища рада правосуддя зауважує, що з метою належного виконання рішень про відрядження суддів до інших судів, з урахуванням рішень Ради суддів України від 07 лютого 2018 року № 9 та від 05 серпня 2022 року № 24 щодо забезпечення відрахування відрядженого судді зі штату суду, з якого суддя відряджений, ДСА України в листі від 26 жовтня 2022 року № 8-9683/22 зазначила, що кількість штатних посад суддів у місцевих судах змінюється, відповідно, посада відрядженого судді виводиться зі штатного розпису та вводиться до штатного розпису з уточненням найменування посади «суддя (відряджений)», кількості посад, посадового окладу тощо. Таким чином, у Апостолівському районному суді Дніпропетровської області наявні вакантні посади суддів.
ДСА України листом від 23 жовтня 2025 року № 15-21131/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2025 року.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 357 днів, що перевищує середній показник по Україні (290 днів). За інформацією, наданою на запит Комісії керівником апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області, штатна чисельність суддів у вказаному суді становить п’ять посад, фактично заповнено – п’ять.
Водночас, за даними звітності, наданими ДСА України, у Київському районному суді міста Одеси середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 685 днів, що значно перевищує як середній показник по Україні (290 днів), так і відповідний показник у Апостолівському районному суді Дніпропетровської області (357 днів). Штатна чисельність суддів у Київському районному суді міста Одеси становить 26 посад, суддів з повноваженнями – 22.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що відрядження судді, продовження строку відрядження, дострокове закінчення відрядження судді здійснюється згідно із законами та Порядком. Процедура підготовки та ухвалення рішення про відрядження судді регулюється Регламентом Вищої ради правосуддя, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про Державну судову адміністрацію України.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
Отже, з огляду на наведені обставини Комісія вважає за необхідне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Я.Ю. для здійснення правосуддя строком на один рік до Київського районного суду міста Одеси як до суду з найбільшим навантаженням.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України п’ятьма голосами «ЗА» та трьома голосами «ПРОТИ»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат Яни Юріївни до Київського районного суду міста Одеси для здійснення правосуддя строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК / «ПРОТИ»
Члени Комісії: Ярослав ДУХ / «ЗА»
Роман КИДИСЮК / «ЗА»
Ігор КУШНІР / «ЗА»
Олексій ОМЕЛЬЯН / «ПРОТИ»
Роман САБОДАШ / «ПРОТИ»
Руслан СИДОРОВИЧ / «ЗА»
Сергій ЧУМАК / «ЗА»
