Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Романа КИДИСЮКА (доповідач),
розглянувши повідомлення голови громадської організації «Закарпатська обласна правозахисна організація «Справа і честь» щодо інформації, яка може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей, указаних суддею Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчуком Віктором Едуардовичем у деклараціях доброчесності судді за 2018–2024 роки та деклараціях родинних зв’язків судді за 2018– 2024 роки,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 16 червня 2025 року надійшло повідомлення (скарга) голови громадської організації «Закарпатська обласна правозахисна організація «Справа і честь» Кокіша-Мельника М.Ю. щодо інформації, яка може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей, указаних суддею Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчуком Віктором Едуардовичем у деклараціях доброчесності судді за 2018–2024 роки та деклараціях родинних зв’язків судді за 2018–2024 роки.
Повідомлення (скарга) мотивоване тим, що суддя Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчук Віктор Едуардович, будучи головою суду, з 2018 року «завідомо приховав» у деклараціях доброчесності та родинних зв’язків інформацію про дочку, яка з 2018 року вступала у справи в Рахівському районному суді як адвокат. На думку скаржника, Ємчук В.Е. як голова суду безпосередньо мав і має вплив на суддів, що могло позначитися на об’єктивності вирішення справ.
Відповідно до частини шостої статті 62 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі одержання інформації, що може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) тверджень судді у декларації доброчесності, Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить відповідну перевірку.
Автоматизованою системою визначення членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України справу за інформацією про недостовірність тверджень, указаних головою Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчуком Віктором Едуардовичем у деклараціях доброчесності та родинних зв’язків судді за 2018 – 2024 роки, розподілено члену Комісії Кидисюку Р.А. для підготовки до розгляду і доповіді.
Повідомлення (скарга) громадської організації «Закарпатська обласна правозахисна організація «Справа і честь» надіслано судді Ємчуку В.Е. до відома, запропоновано надати пояснення щодо викладених обставин.
Суддя Ємчук В.Е. у своїх письмових поясненнях, наданих Комісії, підтвердив, що у деклараціях родинних зв’язків починаючи з 2018 року він не вказував осіб, з якими у нього є родинні зв’язки, а саме дочки Ємчук Л.В., яка є адвокатом, не зробив цього помилково, оскільки вважав, якщо його дочка разом з ним не проживає, тому її не слід зазначати у декларації родинних зв’язків. Як обґрунтування власної позиції та відсутності умислу приховати інформацію, Ємчук В.Е. навів такий факт, що в кожній декларації доброчесності з 2020 року він не відзначав твердження у пункті 1 про наявність потенційного та/або реального конфлікту інтересів у його діяльності.
Отже, Комісія вважає за доцільне провести перевірку декларацій родинних зв’язків та доброчесності судді за 2018–2024 роки за повідомленням (скаргою) громадської організації «Закарпатська обласна правозахисна організація «Справа і честь».
При вирішенні та оцінці обставин, що є предметом скарги Комісія виходить з такого.
Згідно з пунктом 3 частини сьомої статті 56 Закону суддя зобов’язаний подавати декларацію доброчесності судді та декларацію родинних зв’язків судді.
Загальні правила подання декларацій доброчесності та родинних зв’язків судді встановлено статтями 61–62 Закону.
Частиною першою статті 61 Закону передбачається, що суддя зобов’язаний щорічно подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України декларацію доброчесності за формою, що визначається Комісією.
Підпунктом «е» пункту 2 частини другої статті 61 Закону визначено, що у декларації родинних зв’язків зазначається прізвище, ім’я, по батькові особи, з якою у судді є родинні зв’язки, місце роботи, займану посаду, якщо така особа є або протягом останніх п’яти років була адвокатом. Дочка судді – Ємчук Лідія Вікторівна є особою, що здійснює адвокатську діяльність на підставі рішення Ради адвокатів Закарпатської області № 485 від 29 січня 2018 року (свідоцтво № 21/1335 від 31 січня 2018 року).
Частиною четвертою статті 61 Закону встановлено презумпцію достовірності тверджень, зазначених у декларації родинних зв’язків, тобто за відсутності доказів іншого відомості, подані суддею у декларації родинних зв’язків, вважаються достовірними.
Однак указана презумпція належить до категорії спростовних, адже відповідно до частини п’ятої статті 61 Закону в разі одержання інформації, що може свідчити про недостовірність (в тому числі неповноту) відомостей, поданих суддею у декларації родинних зв’язків, Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить відповідну перевірку.
Наслідком декларування суддею завідомо недостовірних (у тому числі неповних) тверджень у декларації доброчесності є передбачена Законом дисциплінарна відповідальність судді (частина сьома статті 62 Закону).
У деклараціях доброчесності судді за 2018–2019 роки Ємчук В.Е. підтвердив такі твердження: «Випадків наявності потенційного та/або реального конфлікту інтересів у моїй діяльності не було» (п. 8), «Мною вчасно подано декларацію родинних зв’язків та зазначено у ній достовірні (у тому числі повні) відомості» (п. 6). Починаючи з 2020 до 2024 року в деклараціях доброчесності суддя Ємчук В.Е. не підтверджує відсутність випадків наявності потенційного та/або реального конфлікту інтересів у своїй діяльності, та підтверджує, що ним вчасно подано декларацію родинних зв’язків та зазначено у ній достовірні (у тому числі повні) відомості. У розділі III «Додаткові пояснення», який заповнюється за бажанням декларанта, жодних додаткових пояснень суддя не надав.
Крім того, в наданих Комісії поясненнях суддя Ємчук В.Е. вказав, що обов’язково зазначить у наступній декларації родинних зв’язків свою дочку – адвоката. Позиція судді Ємчука В.Е. суперечить вимогам частини сьомої статті 61 Закону, в якій визначено, що подання декларації родинних зв’язків із завідомо недостовірними відомостями не звільняє суддю від обов’язку подати відповідну декларацію з достовірними відомостями.
Отже, факт необізнаності судді з обов’язком заповнювати таку інформацію щодо осіб, які є родичами не спростовує обставину порушення правил заповнення декларації родинних зв’язків.
На момент розгляду повідомлення процедурні аспекти перевірки декларацій родинних зв’язків та доброчесності судді унормовані параграфом 11 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами) (далі – Регламент).
Відповідно до пункту 170 Регламенту Комісія здійснює перевірку декларації родинних зв’язків судді (кандидата на посаду судді) та декларації доброчесності судді (кандидата на посаду судді) у разі надходження до Комісії інформації, що може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей або тверджень, указаних у цих деклараціях, та приймає рішення за результатами перевірки.
Згідно з пунктом 171 Регламенту предметом перевірки є, з-поміж іншого, з’ясування достовірності чи недостовірності, а також встановлення повноти тверджень у декларації родинних зв’язків та декларації доброчесності судді.
Пунктом 184 Регламенту передбачено, що за результатами розгляду питання про недостовірність або неповноту відомостей або тверджень, указаних суддею у декларації родинних зв’язків або декларації доброчесності, на підставі результатів проведення перевірки такої декларації Комісія у складі колегії ухвалює одне з таких рішень:
- підтвердження інформації про недостовірність (у тому числі неповноту) тверджень, указаних суддею у декларації родинних зв’язків судді;
- підтвердження інформації про недостовірність (у тому числі неповноту) тверджень, указаних суддею у декларації доброчесності судді;
- непідтвердження інформації про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей або тверджень, указаних суддею у декларації родинних зв’язків або декларації доброчесності судді.
Задеклароване суддею Ємчуком В.Е. твердження у деклараціях родинних зв’язків за період 2018–2024 років, що у нього немає родинних зв’язків з особами, які займали посади, визначені пунктом 2 частини другої статті 61 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та підтвердження в деклараціях доброчесності за період 2018–2019 років, що потенційного та/або реального конфлікту інтересів у його діяльності не було, свідчить про наявність недостовірних відомостей.
Згідно з пунктом 185 Регламенту в разі встановлення Комісією фактів декларування суддею завідомо недостовірних (у тому числі неповних) тверджень Комісія також ухвалює рішення про звернення до Вищої ради правосуддя стосовно притягнення судді до дисциплінарної відповідальності в порядку, встановленому статтею 107 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 61 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», подання суддею в декларації родинних зв’язків завідомо недостовірних (у тому числі неповних) відомостей має наслідком дисциплінарну відповідальність, установлену цим Законом.
Оцінивши в сукупності матеріали, одержані під час перевірки декларацій родинних зв’язків судді Ємчука В.Е. за 2014–2018, 2015–2019, 2015–2020, 2016–2021, 2018–2022, 2019–2023, 2020–2024 роки та пояснення судді, Комісія дійшла висновку про наявні ознаки декларування суддею Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчуком В.Е. недостовірних відомостей, а саме не зазначено відомостей про дочку Ємчук Л.В., яка є адвокатом. Вказаний факт є підставою для звернення до Вищої ради правосуддя для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарної справи стосовно судді Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчука В.Е. чи відмову в її відкритті.
Ураховуючи викладене, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Визнати підтвердженою інформацію, яка міститься в повідомленні громадської організації «Закарпатська обласна правозахисна організація «Справа і честь» про недостовірність відомостей, указаних суддею Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчуком Віктором Едуардовичем у деклараціях родинних зв’язків судді за 2014–2018, 2015–2019, 2015–2020, 2016–2021, 2018–2022, 2019– 2023, 2020–2024 роки щодо незазначення відомостей про дочку судді, Ємчук Лідію Вікторівну, яка є адвокатом.
2. Звернутися до Вищої ради правосуддя стосовно притягнення судді Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчука Віктора Едуардовича до дисциплінарної відповідальності в порядку, встановленому статтею 107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Роман КИДИСЮК
