Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі :
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08 травня 2025 року № 308/дс-25 про відмову Солошенку Сергію Анатолійовичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії 22 березня 2025 року звернувся Солошенко Сергій Анатолійович із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Солошенком С.А. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення, відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді, дотримання строку їх подання.
За результатами розгляду таких документів рішенням Комісії у складі колегії від 08 травня 2025 року № 308/дс-25 відмовлено Солошенку С.А. в допуску до участі в Доборі.
Указане рішення мотивовано тим, що Солошенко С.А. в порушення пункту 6 частини першої статті 72 Закону, підпункту 13.7 пункту 13 Оголошення та пункту 10 частини першої статті 72 Закону, підпункту 13.12.1 пункту 13 Оголошення не подав копії диплома про вищу юридичну освіту ступеня магістра (або прирівняного до нього диплома спеціаліста) з додатком та автобіографії, що відповідно до частини третьої статті 73 Закону є підставою для відмови в допуску до участі в Доборі.
До Комісії 16 травня 2025 року звернувся Солошенко С.А. із заявою про перегляд рішення Комісії щодо відмови в допуску до участі в Доборі, оскільки воно, на його думку, ухвалене без належного урахування освітніх, професійних та моральних якостей кандидата. Окремо зазначає, що його знання, досвід та мотивація є достатніми для допуску до участі в Доборі.
До заяви додано копії диплома бакалавра від 24 травня 2021 року серії В21 № 018175, виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ, з додатком до нього, диплома бакалавра від 02 грудня 2016 року серії В16 № 2530528, виданого Черкаським інститутом пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України з додатком до нього, трудової книжки серії АО № 444563, біографічної довідки, листи-подяки.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається цим Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до цього Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 101 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (з наступними змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Солошенка С.А., та додані до неї докази, повторно дослідивши подані документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
В Оголошенні визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Відповідно до вимог частини першої статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Особа, яка виявила намір взяти участь у доборі, повинна підтвердити свою відповідність вимогам до кандидата на посаду судді та несе відповідальність за повноту, актуальність та достовірність документів, що подані нею до Комісії.
Пунктом 1 частини сьомої статті 69 Закону передбачено, що для цілей цього Закону вищою юридичною освітою вважається вища юридична освіта ступеня магістра (або прирівняна до неї вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста), здобута в Україні, а також вища юридична освіта відповідного ступеня, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в установленому законом порядку.
Пунктом 2 частини сьомої статті 69 Закону визначено, що стажем професійної діяльності у сфері права є стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 72 Закону особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Комісії копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні.
Відповідно до підпункту 13.7 пункту 13 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду для участі в Доборі необхідно подати копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні. Копія диплома про вищу юридичну освіту, здобуту в Україні, та копія його додатка мають містити усі сторінки.
Комісія у складі колегії враховувала висновок, викладений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12 вересня 2023 року у справі № 800/540/17, зміст якого полягає у тому, що для зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, ключовим є не лише підтвердження наявності вищої юридичної освіти (ступеня магістра або спеціаліста), але й факт здійснення особою професійної діяльності у галузі права після здобуття такої освіти. При цьому формальна назва посади, а також характер виконуваних обов’язків (навіть якщо вони є «технічними» чи «допоміжними»), не є вирішальними, якщо ця діяльність здійснювалася в межах спеціальності «Правознавство».
Отже, для того, щоб набути право на зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, насамперед, кандидат повинен підтвердити визначеними законодавством документами (відповідним дипломом магістра, спеціаліста чи свідоцтвом про визнання документа про вищу освіту, здобуту за кордоном) наявність у нього вищої юридичної освіти. Лише після здобуття вказаної освіти і за умови здійснення діяльності в межах спеціальності «Правознавство», зміст якої полягає, як правило, у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування, починається відлік стажу професійної діяльності у сфері права.
На підтвердження наявності вищої освіти Солошенко С.А. подав копію диплома бакалавра від 24 травня 2021 року серії В21 № 018175, виданого Одеським державним університетом внутрішніх справ, з додатком до нього.
Водночас Солошенком С.А. не подано копії диплома про вищу юридичну освіту ступеня магістра (або прирівняного до нього диплома спеціаліста) з додатком, здобутого в Україні.
Отже, Солошенко С.А. не підтвердив наявності в нього вищої юридичної освіти відповідного рівня, що є обов’язковою вимогою до кандидата на посаду судді відповідно до частини першої статті 69 Закону.
При цьому, оскільки, відповідно до пункту 2 частини сьомої статті 69 Закону, стаж професійної діяльності у сфері права обчислюється після здобуття вищої юридичної освіти ступеня магістра або спеціаліста, відсутність підтвердження факту здобуття такої освіти унеможливлює встановлення наявності в особи необхідного п’ятирічного стажу професійної діяльності у сфері права.
З огляду на викладене Комісія у складі колегії дійшла правильного висновку, що Солошенко С.А. не дотримався вимог Закону та Оголошення щодо подання необхідних документів і підтвердження відповідності вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь.
Також Комісією встановлено, що Солошенком С.А. не подано автобіографії, що є обов’язковим документом.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 72 Закону особа, яка виявила намір стати суддею для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції». Частиною другою статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що для проведення спеціальної перевірки особа подає, зокрема, автобіографію. Про подання автобіографії зазначено в підпункті 13.12.1 пункту 13 Оголошення. На сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11 грудня 2024 року» офіційного вебсайту Комісії розміщено роз’яснення «Щодо автобіографії», в якому наголошено на необхідності подання автобіографії та розтлумачено структуру і зміст відповідного документа.
Комісією у пленарному складі встановлено, що в «Кабінеті суддівської кар’єри» в розділі «Документи» у вікно «Документ про вищу освіту» завантажено скановані копії диплома бакалавра від 24 травня 2021 року В21 № 018175 з додатком до нього. Також в розділі «Інші документи» відсутня автобіографія.
З’ясовані обставини дають підстави вважати, що заявником не виконано вимог, передбачених нормами Закону та визначених в Оголошенні, щодо необхідності подання копії диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), підтвердження стажу професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років та автобіографії.
Тому, відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону це стало підставою для обґрунтованої відмови Солошенку С.А. у допуску до участі в Доборі.
Долучені до заяви від 16 травня 2025 року документи Комісія не бере до уваги як такі, що надійшли не у визначені в Оголошенні строк та спосіб.
З огляду на наведене Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованого висновку, що Солошенко С.А. не додав до заяви для участі в Доборі усіх необхідних документів, що стало підставою для відмови в допуску до участі в Доборі.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що рішення Комісії у складі колегії від 08 травня 2025 року № 308/дс-25, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням вимог Закону, Регламенту Комісії та частини другої статті 19 Конституції України, а права Солошенка С.А. вказаним рішенням безпідставно порушено (обмежено). Отже, у задоволенні заяви Солошенка С.А. про перегляд рішення Комісії від 08 травня 2025 року № 308/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, слід відмовити.
Керуючись статтями 72-73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Солошенку Сергію Анатолійовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08 травня 2025 року № 308/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
