Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 07 травня 2025 року № 128/дс-25 про відмову Іщенку Денису Миколайовичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
До Комісії у визначений строк звернувся Іщенко Денис Миколайович із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Іщенком Д.М. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді.
За результатами розгляду документів рішенням Комісії у складі колегії від 07 травня 2025 року № 128/дс-25 відмовлено Іщенку Д.М. у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп- 24 (далі – Рішення).
Рішення мотивовано тим, що Іщенко Д.М. не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, визначеним частиною першою статті 69 Закону, оскільки на підтвердження рівня володіння державною мовою Іщенко Д.М. надав копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (серія УМД № 00284388), у якому зазначено, що він володіє державною мовою на середньому рівні.
До Комісії 26 травня 2025 року звернувся Іщенко Д.М. із заявою про перегляд Рішення.
Заяву обґрунтовано тим, що Рішення, на думку Іщенка Д.М., є незаконним із таких підстав.
Іщенком Д.М. 26 лютого 2025 року складено іспит на визначення рівня володіння державною мовою та отримано підсумковий бал 69. Для отримання сертифіката про рівень володіння державною мовою С1 необхідно набрати 70– 89 балів, тобто Іщенку Д.М. не вистачило лише одного бала.
Не погоджуючись із зазначеним результатом 03 березня 2025 року Іщенко Д.М. звернувся до Національної комісії зі стандартів державної мови зі скаргою щодо повторного складення іспиту раніше ніж через чотири місяці, оскільки під час складання іспиту інструктором неправильно було надано роз’яснення щодо початку відеозапису монологу.
Рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 13 березня 2025 року № 105 «Про результати розгляду скарг» відмовлено в задоволенні скарги щодо результатів іспиту на рівень володіння державною мовою (результат, визначений раніше, залишається незмінним).
Іщенко Д.М. наголосив на тому, що складання іспиту на визначення рівня володіння державною мовою проходить на комп’ютері в спеціальній програмі, для роботи в якій необхідно адаптуватися, що займає певний час, і з першого разу важко здати цей іспит. Важкість полягає не в знаннях української мови, а в роботі самої програми.
Крім того, Іщенко Д.М. звернув увагу на те, що іспит на рівень володіння державною мовою можна складати необмежену кількість разів, але не частіше одного разу на чотири місяці. Отже, повторно зареєструватися на іспит він зможе лише з 26 червня 2025 року на початок липня 2025 року.
Зважаючи на викладене, Іщенко Д.М. просить допустити його до участі в Доборі з можливістю надати Комісії сертифікат про рівень володіння державною мовою на рівні першого або другого ступеня вільного володіння державною мовою строком до 31 серпня 2025 року.
До Комісії 18 червня 2025 року надійшла заява Іщенка Д.М. про відкладення розгляду заяви про перегляд Рішення. Іщенко Д.М. повідомив, що 12 червня 2025 року ним складено іспит на визначення рівня володіння державною мовою та отримано підсумковий бал 79, що відповідає рівню С1. Однак на сьогодні сертифікат ще не згенерувався в електронному кабінеті сайту Національної комісії зі стандартів державної мови.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Іщенка Д.М. належним чином повідомлено про дату, час і місце проведення засідання Комісії, у засідання він прибув та підтримав викладені в заявах вимоги.
Перевіривши обставини, вказані в заявах Іщенка Д.М., заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 затверджено текст Оголошення, у якому визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі, та вимоги до їх оформлення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення передбачено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у Доборі; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Відповідно до вимог частини першої статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Згідно з підпунктом 13.14 пункту 13 Оголошення документом, що підтверджує відповідний рівень володіння державною мовою, встановлений Національною комісією зі стандартів державної мови, є витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копія Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою.
На підтвердження рівня володіння державною мовою Іщенко Д.М. надав копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (серія УМД № 00284388), у якому зазначено, що він володіє державною мовою на середньому рівні другого ступеня (В2).
Пунктом 10 частини першої статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» визначено, що володіти державною мовою та застосовувати її під час виконання службових обов’язків зобов’язані судді, які обрані чи призначені відповідно до Конституції України та здійснюють правосуддя на професійній основі, члени та дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, члени Вищої ради правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 9 вказаного закону володіти державною мовою зобов’язані особи, які претендують на обрання чи призначення на посади, визначені частиною першою цієї статті.
Вимоги щодо відповідного рівня володіння державною мовою особами, визначеними статтею 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», встановлює Національна комісія зі стандартів державної мови (частина перша статті 10 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»).
Рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 24 червня 2021 року № 31 «Про затвердження класифікації рівнів володіння державною мовою та вимог до них», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 липня 2021 року за № 924/36546, визначено, що особи, зазначені в частинах першій і другій статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», мають володіти державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня або на рівні вільного володіння другого ступеня (С1, С2).
Отже, рівень володіння державною мовою, підтверджений наданою Іщенком Д.М. копією Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, не відповідає визначеному Національною комісією зі стандартів державної мови рівню володіння державною мовою, яким має володіти особа, яка претендує на посаду судді.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
З огляду на викладене Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованого висновку, що Іщенко Д.М. не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, визначеним частиною першою статті 69 Закону, що стало підставою для відмови в допуску до участі в Доборі.
Комісія у пленарному складі, розглянувши доводи кандидата, встановила, що станом на день подання заяви про участь у Доборі та відповідних документів Іщенко Д.М. не відповідав вимогам до кандидата на посаду судді в частині володіння державною мовою на рівні, визначеному Національною комісією зі стандартів державної мови. Наданий сертифікат засвідчує лише рівень В2 (середній рівень), тоді як відповідно до чинного законодавства особа, яка претендує на посаду судді, зобов’язана володіти державною мовою на рівні С1 або С2.
Складення іспиту та отримання сертифіката рівня С1 після завершення строку подання документів не усуває первинну невідповідність кандидата вимогам Закону на момент розгляду його заяви, а тому не є підставою для зміни прийнятого Рішення.
Ігнорування порядку та строків подання документів суперечитиме принципу правової визначеності та створить ризик нерівного ставлення до інших учасників, які дотрималися встановлених вимог.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що Рішення, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням вимог законодавства, а права Іщенка Д.М. безпідставно порушено. Отже, у задоволенні заяви про перегляд Рішення слід відмовити.
Керуючись статтями 72–73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Іщенку Денису Миколайовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 07 травня 2025 року № 128/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
