Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Ігоря КУШНІРА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА,
за участі кандидата на посаду судді апеляційного загального суду Олександри РАЗГУЛЯЄВОЇ,
уповноваженого представника Громадської ради доброчесності Марії ГОРБАНЬ,
розглянувши питання про підтвердження здатності кандидата на посаду судді Разгуляєвої Олександри Володимирівни здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді в межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами),
встановила:
Стислий виклад підстав проведення конкурсу на посади суддів апеляційних загальних судів та процедури кваліфікаційного оцінювання кандидата
Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами та доповненнями) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, зокрема в апеляційних загальних судах.
У грудні 2023 року Разгуляєва О.В. звернулася до Комісії із заявою про допуск до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді в апеляційному загальному суді, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року, як особа, яка відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 28 Закону, та про проведення стосовно неї кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Рішенням Комісії від 04 березня 2024 року № 48/ас-24 Разгуляєву О.В. допущено до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах.
Рішенням Комісії від 17 квітня 2025 року № 89/зп-25 затверджено загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних загальних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).
Разгуляєва О.В. отримала такі результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних загальних судів у межах конкурсу: 1) когнітивні здібності – 44,70 бала; 2) знання у сфері права та зі спеціалізації суду – 130 балів; 3) здатність практичного застосування знань у сфері права у суді відповідного рівня та спеціалізації – 127 балів; 4) знання історії української державності – 40 балів. Загальний результат кандидата за критерієм професійної компетентності – 341,70 бала.
Згідно з рішенням Комісії від 17 квітня 2025 року № 89/зп-25 до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), допущено 706 кандидатів на посади суддів апеляційних загальних судів, які успішно склали кваліфікаційний іспит, зокрема Разгуляєву О.В.
Рішенням Комісії від 28 квітня 2025 року № 92/зп-25 встановлено, що другий етап «Дослідження досьє та проведення співбесіди» кваліфікаційного оцінювання, зокрема, кандидатів на посади суддів Чернігівського апеляційного суду в межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у складі постійної колегії № 1.
До Комісії 23 вересня 2025 року надійшов висновок Громадської ради доброчесності (далі – ГРД) про невідповідність кандидата на посаду судді критеріям доброчесності та професійної етики, затверджений рішенням ГРД 22 вересня 2025 року.
Членом Комісії – доповідачем надіслано (лист від 23 вересня 2025 року № 32 дпс-133/24) зазначений висновок кандидату та запропоновано надати пояснення, документи чи іншу інформацію, яка доповнює, спростовує або уточнює обставини, викладені у висновку ГРД.
До Комісії 29 вересня 2025 року надійшли пояснення Разгуляєвої О.В. щодо обставин, викладених у висновку ГРД, та копії відповідних документів.
Комісією у складі колегії 17 жовтня 2025 року проведено співбесіду з кандидатом, під час якої встановлено результати спеціальної перевірки, обговорено результати дослідження досьє, відповідність кандидата показникам критеріїв особистої і соціальної компетентності, а також критеріїв доброчесності та професійної етики.
Рішенням Комісії у складі колегії від 17 вересня 2025 року № 501/ас-25 визначено, що за результатами кваліфікаційного оцінювання кандидат на посаду судді апеляційного загального суду Разгуляєва О.В. набрала 710,03 бала. Питання про підтвердження здатності Разгуляєвої О.В. здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді вирішено внести на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі.
Основні відомості про кандидата
Разгуляєва О.В., дата народження – _________ року, громадянка України, володіє державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня. Відомості про наявність заборон для зайняття посади судді, визначених частиною другою статті 69 Закону, відсутні.
У 2006 році кандидат закінчила Одеську національну юридичну академію, отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста.
Указом Президента України від 25 липня 2013 року № 391/2013 Разгуляєву О.В. призначено на посаду судді Нижньосірогозького районного суду Херсонської області строком на п’ять років.
Рішенням Комісії від 01 лютого 2018 року № 8/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання 1 790 суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Нижньосірогозького районного суду Херсонської області Разгуляєвої О.В.
Рішенням Комісії від 20 вересня 2019 року № 797/ко-19 визначено, що суддя Нижньосірогозького районного суду Херсонської області Разгуляєва О.В. за результатами кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді набрала 785,875 бала та визнано її такою, що відповідає займаній посаді.
Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 Разгуляєву О.В. призначено на посаду судді Нижньосірогозького районного суду Херсонської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 06 червня 2022 року № 180/0/149-22 суддю Нижньосірогозького районного суду Херсонської області Разгуляєву О.В. відряджено до Таращанського районного суду Київської області.
Розгляд питання про підтвердження здатності кандидата здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді за критеріями доброчесності та професійної етики у пленарному складі.
Відповідно до частини першої статті 88 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. Якщо ГРД у своєму висновку встановила, що суддя (кандидат на посаду судді) не відповідає критеріям професійної етики та доброчесності, Вища кваліфікаційна комісія суддів України може ухвалити вмотивоване рішення про підтвердження здатності такого судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді лише у разі, якщо таке рішення підтримане двома третинами голосів призначених членів Комісії, але не менше ніж дев’ятьма голосами.
Згідно з пунктом 126 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (зі змінами), у засіданні Комісії у пленарному складі з підстави, визначеної абзацом другим частини першої статті 88 Закону, розгляду підлягають рішення Комісії, ухвалені у складі Колегії, про оцінювання судді (кандидата на посаду судді) на відповідність критеріям, визначеним законом; висновок ГРД, пояснення судді (кандидата на посаду судді), інші обставини, документи та матеріали.
Комісією у пленарному складі досліджено матеріали досьє кандидата, висновок ГРД, письмові пояснення Разгуляєвої О.В., проведено співбесіду з кандидатом та встановлено таке.
У висновку вказано, що кандидат не відповідає критеріям доброчесності та професійної етики за показником «Законність джерел походження прав на об’єкти цивільних прав» Єдиних показників.
Так, ГРД зазначає, що право на об’єкт цивільних прав за оплатним договором набуто членом сім’ї кандидата за ціною, що істотно відрізняється від ринкової вартості, зокрема:
1) чоловік кандидата (на цей момент шлюб розірвано) придбав квартиру в місті Каховка за ціною щонайменше вдвічі нижчою за ринкову. Відповідно до декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі – Декларації), Разгуляєвої О.В. за 2015–2024 роки ОСОБА_1 (на час купівлі квартири – чоловік Разгуляєвої О.В.) 11 травня 2012 року набув право власності на квартиру площею 52,6 кв.м, що розташована в м. Каховка, Херсонська обл., АДРЕСА_1, вартістю 75 905 грн.
ГРД покликається на дані, оприлюднені на порталі Realty Bestua.com, а саме де середня вартість квадратного метра нерухомого майна в м. Каховка Херсонської обл. в 2012 році становила 392 дол. США. Згідно з оголошенням на вебсайті kherson.domoscope.com від 01 листопада 2013 року продаж 3-кімнатної квартири в місті Каховка площею 58,6 кв.м здійснювався за 25 000 дол. США.
Водночас зазначена в договорі купівлі-продажу та задекларована ціна 75 905 грн (еквівалент 9 500 дол. США) відповідає 181 дол. США за квадратний метр, що вдвічі менше за наведені ринкові ціни.
ГРД виснує, що з урахуванням наведених вище цін вартість квартири площею 52,6 кв.м у розмірі 75 905 грн (еквівалент 9 500 дол. США або 181 дол. США за квадратний метр) не відповідала ринковій та є заниженою;
2) чоловік Разгуляєвої О.В. (на цей момент шлюб розірвано) придбав квартиру в місті Каховка за ціною, що була щонайменше в п’ять разів нижчою від ринкової. Йдеться про придбання 20 серпня 2015 року ОСОБА_1 квартири площею 60,3 кв.м, що розташована у м. Каховка, Херсонська обл., АДРЕСА_2, вартістю 94 709 грн (еквівалент 4 335 дол. США).
У 2019 році вказану квартиру було відчужено за 237 283 грн (еквівалент 9 179 дол. США).
ГРД виснує, що з урахуванням наведених вище цін вартість 4 336 дол. США (72 дол. США за квадратний метр) квартири площею 60,3 кв.м не відповідала ринковій;
3) чоловік Разгуляєвої О.В. (на цей момент шлюб розірвано) придбав автомобіль «IVECO 35S12» за ціною, істотно нижчою від ринкової. Відповідно до Декларацій кандидата за 2016–2023 роки ОСОБА_1 18 серпня 2016 року придбав автомобіль «IVECO 35S12» 2007 року випуску (VIN НОМЕР_1) вартістю 20 000 грн (еквівалент 783 дол. США).
Наразі вартість такого автомобіля становить від 6 000 дол. США (еквівалент 153 500 грн). Крім того, ГРД повідомила, що вказаний автомобіль було продано ОСОБА_1 03 травня 2024 року за ціною 20 000 грн; наразі цей же автомобіль (VIN НОМЕР_1) знову продається, однак вже за ціною 8 500 дол. США (еквівалент 350 625 грн).
ГРД зазначає, що відповідно до відомостей, відображених у Деклараціях за 2015, 2016 роки в кандидата та членів її сім’ї були відсутні грошові заощадження, загальні доходи сім’ї за 2016 рік становили 185 588 грн. Водночас сума річних доходів Разгуляєвої О.В. та членів її сім’ї за 2016 рік дорівнювала ринковій вартості автомобіля «IVECO 35S12».
У зв’язку з цим ГРД має обґрунтований сумнів у достовірності інформації, наданій кандидатом у Деклараціях за 2016–2023 роки щодо вартості автомобіля.
Додатково ГРД надала Комісії інформацію, яка сама по собі не стала підставою для висновку, але потребує пояснень кандидата.
Так ГРД зазначила про сумнів у правомірності отримання субсидії колишньою свекрухою Разгуляєвої О.В.; придбання у 2019 році ОСОБА_1 автомобіля «Toyota RAV 4» за 169 644 грн, однак вартість такого автомобіля у 2019 році становила приблизно 20 000 дол. США (еквівалент 517 000 грн); придбання у 2023 році ОСОБА_1 автомобіля «SEAT TOLEDO» за 50 000 грн (еквівалент 1 367 дол. США), вартість якого наразі становить від 3 999 дол. США (еквівалент 164 958 грн) до 5 300 дол. США (еквівалент 218 625 грн).
Разгуляєва О.В. надала письмові та усні пояснення під час співбесіди, у яких не погодилась із твердженнями ГРД.
Стосовно квартири загальною площею 52,6 кв.м (АДРЕСА_1, м. Каховка, Херсонська обл.) кандидат пояснила, що ціна квартири в розмірі 75 905 грн (еквівалент близько 9 500 дол. США) була визначена продавцем та відповідала вартості, зазначеній у договорі купівлі-продажу від 11 травня 2012 року.
Низьку вартість квартири Разгуляєва О.В. пояснювала незадовільним станом цього житла: «відсутній ремонт у квартирі, дерев’яні вікна та старі двері, все потрібно було змінювати та ремонтувати».
Стосовно квартири загальною площею 60,30 кв.м (АДРЕСА_2, м. Каховка, Херсонська обл.) кандидат пояснила, що ціна квартири в розмірі 9 709 грн була визначена продавцем та відповідала вартості, зазначеній у договорі купівлі-продажу від 20 серпня 2015 року.
Низьку вартість квартири Разгуляєва О.В. пояснила тим, що будинок, у якому розташовувалась квартира, приблизно 1951 року забудови, квартира була на першому поверсі та потребувала ремонту. З моменту придбання квартири в ній здійснено ремонт (замінено вікна, вхідні двері, встановлено індивідуальне опалення). Указану квартиру 23 травня 2019 року було продано за 237 283 грн.
Кандидат зазначила, що інформація щодо вартості ремонту квартири відсутня, оскільки всі відомості залишилися на тимчасово окупованій території м. Каховка Херсонської обл.
Комісією встановлено, що Разгуляєва О.В. у розділі 2.2 «Інформація про членів сім’ї суб’єкта декларування» Декларації за 2015 рік вказала чоловіка ОСОБА_1, у розділі 3 «Об’єкти нерухомості» – квартиру загальною площею 60,30 кв.м (АДРЕСА_2, м. Каховка, Херсонська обл.), дата набуття права 20 серпня 2015 року, власник чоловік ОСОБА_1.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 20 серпня 2015 року ОСОБА_1 придбав указану квартиру за 94 709 грн. Також у цьому договорі вказано, що вартість відчужуваної квартири згідно зі звітом про оцінку майна, виконаного МП «Бізнес-експерт» 17 серпня 2015 року, становить 94 709 грн.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 23 травня 2019 року ОСОБА_1 продав зазначену квартиру за 237 283 грн. Відповідні відомості відображено кандидатом у Декларації за 2019 рік.
Комісія критично сприймає пояснення Разгуляєвої О.В. щодо вартості квартири, оскільки, як убачається з відомостей, відображених у її Декларації за 2019 рік, вказану квартиру відчужено членом сім’ї за 237 283 грн. Зростання вартості квартири при її продажу через чотири роки після купівлі майже у три рази та непідтвердження об’єктивних причин такого зростання є підставою для сумніву, що член сім’ї кандидата набув майно за оплатним договором за ціною, що істотно відрізняється від ринкової вартості.
Водночас Комісія бере до уваги розмір доходів Разгуляєвої О.В. та її чоловіка за період, що передував набуттю відповідного об’єкта цивільних прав, – з 2014 року до 4 кварталу 2015 року, який становив 382 590 грн.
Стосовно автомобіля «Iveco 35S12» кандидат пояснила, що 18 серпня 2016 року його придбав її колишній чоловік за ціною 20 000 грн. Низьку вартість автомобіля Разгуляєва О.В. пояснила, тим що транспортний засіб перебував у несправному стані, мав технічні проблеми, які унеможливлювали його експлуатацію. Ціна автомобіля була визначена продавцем, враховуючи технічний стан.
Разгуляєва О.В. зазначила, що колишній чоловік постійно ремонтував автомобіль. Вартість ремонтних робіт їй невідома та наразі її підрахувати неможливо.
Ураховуючи викладене, беручи до уваги обґрунтування та мотиви, викладені у рішенні Комісії у складі колегії від 17 вересня 2025 року № 501/ас-25, Комісія у пленарному складі вважає, що досліджені обставини не є підставою для висновку про невідповідність чи обґрунтований сумнів у відповідності кандидата критерію доброчесності. Також, беручи до уваги характер обставин, із якими ГРД пов’язує свій сумнів у відповідності кандидата досліджуваному критерію, Комісія у складі колегії обґрунтовано вважала їх такими, що є підставою для зменшення кількості балів за показником «Законність джерел походження прав на об’єкти цивільних прав» (пункт 21 розділу ІІІ Єдиних показників) критерію доброчесності.
За результатами голосування під час закритого обговорення Комісія у пленарному складі дійшла висновку, що Разгуляєва О.В. підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 79, 83–86, 88, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Положенням про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
визнати Разгуляєву Олександру Володимирівну такою, що підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному загальному суді.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Ігор КУШНІР
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
