Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША (доповідач), Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Господарського суду міста Києва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 01 липня 2025 року № 8-12920/25 про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Господарського суду міста Києва у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
Підставою повідомлення ДСА України є звернення голови Господарського суду міста Києва Босого В. від 26 червня 2025 року № 01.1-08/39/25.
У повідомленні ДСА зазначено, що згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Господарському суді міста Києва сімдесят сім посад суддів. Фактично перебувають на посадах шістдесят вісім суддів, з них троє – у соціальних відпустках, у двох суддів повноваження припинились у зв’язку із закінченням терміну призначення, одного суддю тимчасово відсторонено від здійснення правосуддя.
Нормативний час, який потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до господарських судів, за даними звітності за І квартал 2025 року, становить у середньому по Україні 88 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників і середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Господарському суді міста Києва нормативний час розгляду справ більший ніж середній показник по Україні та становить 119 днів на одного повноважного суддю, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
ДСА України вважає, що вирішення питання надмірного навантаження в Господарському суді міста Києва можливе за умови відрядження одного судді до цього суду.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 01 липня 2025 року доповідачем за повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Сабодаша Р.Б.
Комісією 03 липня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
До Комісії 07 липня 2025 року надійшла згода судді Господарського суду Черкаської області Гладуна Андріана Ігоровича на відрядження до Господарського суду міста Києва; 09 липня 2025 року – згода судді Господарського суду Полтавської області Погрібної Світлани Василівни на відрядження до Господарського суду міста Києва; 10 липня 2025 року – згода судді Господарського суду Рівненської області Романюка Романа Васильовича на відрядження до Господарського суду міста Києва; 10 липня 2025 року – згода судді Господарського суду Чернігівської області Демидової Марії Олександрівни на відрядження до Господарського суду міста Києва; 10 липня 2025 року – згода судді Господарського суду Луганської області Іванова Антона Володимировича на відрядження до Господарського суду міста Києва; 11 липня 2025 року – згода судді Господарського суду Одеської області Демченко Тетяни Ігорівни на відрядження до Господарського суду міста Києва.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Господарського суду міста Києва, Комісія встановила таке.
До Комісії від Гладуна А.І., Демидової М.О. та Іванова А.В. надійшли заяви про відкликання згод на відрядження до Господарського суду міста Києва.
Відповідно до вимог абзаців першого, другого пункту 14 розділу ІІІ Порядку суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Стосовно відрядження суддів Погрібної С.В., Романюка Р.В. та Демченко Т.І. Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Отже, за загальним правилом відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Листом ДСА України від 23 липня 2025 року № 15-14612/25 до Комісії надіслано статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за І півріччя 2025 року.
Так, в Господарському суді міста Києва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становить 232 дні, що перевищує середній показник по Україні (182 дні).
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Господарського суду міста Києва одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 228 днів.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Демченко Т.І.
На запит Комісії надійшла інформація з Господарського суду Одеської області, відповідно до якої у судді Демченко Т.І. відсутні справи, у яких вона входить до складу колегії. На розгляді судді 5 справ про банкрутство становить, 40 справ, у яких вона є суддею – доповідачем. Відрядження судді Демченко Т.І. до іншого суду не призведе до надмірного навантаження на суддів Господарського суду Одеської області.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Господарському суді Одеської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становить 193 дні, що перевищує середній показник по Україні (182 дні). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 200 днів.
Ураховуючи наведене, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Демченко Т.І. суттєво вплине на збільшення рівня судового навантаження на суддів Господарського суду Одеської області. Отже, внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Демченко Т.І. до Господарського суду міста Києва не сприятиме досягненню мети застосування інституту відрядження як тимчасового переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Романюка Р.В.
На запит Комісії надійшла інформація з Господарського суду Рівненської області, відповідно до якої у судді Романюка Р.В. відсутні справи, у яких він входить до складу колегії. На розгляді судді 77 справ, у яких він є суддею – доповідачем та 19 справ про банкрутство. В листі голова суду звернув увагу, що визначити наперед, чи буде навантаження на суддів надмірним, неможливо, оскільки на це впливає низка об’єктивних чинників, зокрема динаміка надходження справ, їх категорія, складність та терміни розгляду.
До Комісії 04 вересня 2025 року надійшов лист Господарського суду Рівненської області з оновленою інформацією щодо відрядження судді Романюка Р.В. до Господарського суду міста Києва, в якому, зокрема, наголошено, що його відрядження не призведе до надмірного навантаження на суддів Господарського суду Рівненської області.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Господарському суді Рівненської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становить 176 днів, що не перевищує середній показник по Україні (182 дні). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 190 днів.
Ураховуючи наведене, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Романюка Р.В. вплине на збільшення рівня судового навантаження на суддів Господарського суду Рівненської області. Отже, внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Романюка Р.В. до Господарського суду міста Києва не сприятиме досягненню мети застосування інституту відрядження як тимчасового переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Погрібної С.В.
На запит Комісії надійшла інформація з Господарського суду Полтавської області, відповідно до якої у судді Погрібної С.В. відсутні справи про банкрутство та у яких вона входить до складу колегії. На розгляді судді 103 справи, у яких вона є суддею – доповідачем. Голова суду просив повернутися до розгляду питання про відрядження судді Погрібної С.В. через три місяці для запобігання порушенню нею строків розгляду судових справ.
Надалі голова суду просив не відкладати вирішення питання відрядження судді Погрібної С.В. акцентувавши, що її відрядження до іншого суду не призведе до надмірного навантаження на суддів Господарського суду Полтавської області.
За даними звітності, наданими ДСА України, в Господарському суді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становить 170 днів, що не перевищує середній показник по Україні (182 дні). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 183 дні.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Погрібної С.В. до Господарського суду міста Києва істотно не вплине на доступ до правосуддя у Господарському суді Полтавської області та дозволить врегулювати навантаження в Господарському суді міста Києва.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Ураховуючи викладене, «ЗА» внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Господарського суду Полтавської області Погрібної Світлани Василівни до Господарського суду міста Києва сім членів Комісії (Пасічник А.В., Дух Я.М., Кидисюк Р.А., Кушнір І.В., Омельян О.С., Сидорович Р.М., Сабодаш Р.Б.), «ПРОТИ» один член Комісії (Чумак С.Ю.). «ЗА» відмову у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження судді Господарського суду Одеської області Демченко Тетяни Ігорівни та судді Господарського суду Рівненської області Романюка Романа Васильовича до Господарського суду міста Києва сім членів Комісії (Пасічник А.В., Дух Я.М., Кидисюк Р.А., Кушнір І.В., Омельян О.С., Сидорович Р.М., Сабодаш Р.Б.), «ПРОТИ» один член Комісії (Чумак С.Ю.). З інших питань члени Комісії проголосували одноголосно «ЗА».
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
- Залишити без розгляду питання про внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Господарського суду міста Києва судді Господарського суду Чернігівської області Демидової Марії Олександрівни.
- Залишити без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Господарського суду міста Києва судді Господарського суду Черкаської області Гладуна Андрія Ігоровича.
- Залишити без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Господарського суду міста Києва судді Господарського суду Луганської області Іванова Антона Володимировича.
- Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Господарського суду міста Києва судді Господарського суду Одеської області Демченко Тетяни Ігорівни та судді Господарського суду Рівненської області Романюка Романа Васильовича.
- Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Господарського суду Полтавської області Погрібної Світлани Василівни до Господарського суду міста Києва строком на 1 рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
