Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 16 вересня 2024 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 3 (трьох) суддів до Красноградського районного суду Харківської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Луганського В.І.
Комісією 18 вересня 2024 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 25 вересня 2024 року.
Протягом встановленого строку для подання документів жоден суддя не виявив бажання бути відрядженим до Красноградського районного суду Харківської області.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09 жовтня 2024 року № 309/зп-24 продовжено строк розгляду питання про відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області до 13 листопада 2024 року.
На офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 10 жовтня 2024 року розміщено відповідну інформацію та встановлено семиденний строк для подання документів з дня оприлюднення оголошення, вказано дату розгляду питання – 13 листопада 2024 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження від Бєлостоцької Олени Василівни, судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
Питання щодо відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області призначено до розгляду на 13 листопада 2024 року. У подальшому оголошено перерву в розгляді питання щодо відрядження до 20 листопада 2024 року для з’ясування додаткових обставин.
У засідання Комісії 20 листопада 2024 року суддя Бєлостоцька О.В., яка виявила бажання бути відрядженою до Красноградського районного суду Харківської області, не з’явилася, надіслала до Комісії клопотання про проведення засідання за її відсутності.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Красноградського районного суду Харківської області визначено 6 (шість) посад суддів. Фактично на посадах у цьому суді перебуває 2 (двоє) суддів.
За даними звітності за 9 (дев’ять) місяців 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 299 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Красноградському районному суді Харківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 842 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження. Тому ДСА України вважає, що вирішення питання надмірного навантаження в цьому суді можливе за умови відрядження до нього 3 (трьох) суддів.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатуру судді, яка виявила бажання бути відрядженою до Красноградського районного суду Харківської області, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 06 лютого 2007 року № 82/2007 «Про призначення суддів» Бєлостоцьку О.В. призначено на посаду судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області вперше строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 09 лютого 2012 року № 4369-VI «Про обрання суддів» Бєлостоцьку О.В. обрано суддею цього суду безстроково.
Відповідно до довідки Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області суддею Бєлостоцькою О.В. у 2022 році розглянуто: 1 кримінальна справа, 194 цивільні справи (з них рішення в 1 справі скасовано), 5 адміністративних справ (з них рішення в 1 справі скасовано), 1 справа про адміністративні правопорушення (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні); у 2023 році розглянуто 229 цивільних справ (з них рішення в 1 справі змінено), 1 адміністративна справа (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні). Спеціалізація судді Бєлостоцької О.В. з 01 листопада 2015 року – кримінальна, з 19 грудня 2016 року – цивільна.
Штатна чисельність суддів у Костянтинівському міськрайонному суді Донецької області становить 15 посад, фактична чисельність суддів – 10, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 8.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, становить 409 кримінальних справ, 587 цивільних справ, 8 адміністративних справ, 301 справа про адміністративне правопорушення.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, у провадженні судді Бєлостоцької О.В. не перебувають справи, що розглядаються колегіально. Відрядження судді Бєлостоцької О.В. суттєво не вплине на рівень судового навантаження в Костянтинівському міськрайонному суді Донецької області та доступ до правосуддя, оскільки з 21 жовтня 2024 року територіальну підсудність справ Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області передано до іншого суду. Суддею Бєлостоцькою О.В. станом на 9 місяців 2024 року розглянуто 1 кримінальне провадження, 384 цивільні справи, 3 адміністративні справи.
Водночас до Комісії надійшов лист голови Красноградського районного суду Харківської області, в якому голова цього суду повідомив, що матеріально-технічне забезпечення Красноградського районного суду Харківської області суду є достатнім в частині наявності вільного приміщення, яке може бути облаштоване під робоче місце відрядженого судді, зал судових засідань, комп’ютерна техніка тощо. Голова суду просить розглянути питання про відрядження до Красноградського районного суду Харківської області судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Бєлостоцької О.В.
Також до Комісії надійшло повідомлення ДСА України, у якому йдеться про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 10 жовтня 2024 року № 2994/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з 21 жовтня 2024 року визначено Бабушкінському районному суду міста Дніпропетровська.
За 9 місяців 2024 року загальне навантаження в Красноградському районному суді Харківської області становить 4 604 справи при фактично працюючих 2 (двох) суддях.
За умови відрядження одного судді до Красноградського районного суду Харківської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 562 дні, що зменшить надмірний рівень судового навантаження в цьому суді (842 дні).
Рішенням Комісії від 13 листопада 2024 року № 90/пс-24 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження строком на один рік судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Бєлостоцької О.В. до Красноградського районного суду Харківської області.
Таким чином, на час розгляду Комісією питання про відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області суддю Бєлостоцьку О.В. вже рекомендовано відрядити до цього суду.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядок визнають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Беручи до уваги наведене, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для відрядження до Красноградського районного суду Харківської області судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Бєлостоцької О.В.
Отже, протягом встановленого строку для подання документів, крім зазначеної вище судді, інші судді не виявили бажання бути відрядженими до Красноградського районного суду Харківської області.
Згідно з абзацом першим пункту 15 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в Комісії матеріали, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області.
Ураховуючи викладене та керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Красноградського районного суду Харківської області.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
